西安地鐵聽證代表熱議嬰兒車能否進(jìn)地鐵
地鐵里能不能吃東西?自行車能不能帶上地鐵?備受關(guān)注的《西安市城市軌道交通條例(草案)》昨日舉行立法聽證會,有聽證代表在會上還就“地鐵里能否攜帶嬰兒車”等話題展開熱議。
這次聽證是西安市地方性法規(guī)在政府起草階段進(jìn)行聽證的例,旨在發(fā)揚民主立法,擴大公眾參與,充分聽取社會公眾意見,為決策提供科學(xué)依據(jù),提高立法質(zhì)量。
12月初,市法制辦通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了公告,到截止日期時共有176名熱心市民報名參加。根據(jù)申請人報名的先后順序,市法制辦按照不同觀點人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t,確定了24名參加聽證會的市民,其中16名為聽證陳述人,8名為旁聽。
這16名聽證陳述人來自社會的不同方面,包括大學(xué)生、法學(xué)教授、國家學(xué)會理事、公司員工、酒店經(jīng)理、醫(yī)務(wù)人員、律師、電臺新聞主播、政協(xié)委員、高級工程師、軍人等,體現(xiàn)了公眾參與的廣泛性和代表性。另外,市法制辦還邀請了省法制辦、市人大常委會、市地鐵辦的相關(guān)人員和市政府法律顧問參加聽證,以保證公正公平。
市法制辦主任郝福京表示,市法制辦將把這次聽證會獲取的市民意見作為進(jìn)一步修改條例的依據(jù),認(rèn)真研究和吸納市民意見,使管理規(guī)范化和人性化在條例中能夠充分融合。
觀點交鋒
聽證會現(xiàn)場矛頭直指三大話題
話題1 地鐵里能喝水嗎?
條例規(guī)定 第四十一條“禁止下列影響城市軌道交通公共場所設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為”:禁止在車站、站臺、列車或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)飲食、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物。
現(xiàn)場掃描 16位聽證陳述人里,3位對“在地鐵里吃東西”明確表示反對,多數(shù)人認(rèn)為“地鐵里不應(yīng)吃東西”,但不能在立法里禁止。陳述人黃學(xué)良就此項條款向120名市民進(jìn)行了調(diào)查,其中有102名認(rèn)為在地鐵里不能吃東西。
而多數(shù)陳述人認(rèn)為,此條款“合理,不可行”或“不合理,不可行”。他們表示,地鐵里吃東西確實會帶來一些不便,但不應(yīng)禁止,否則有些現(xiàn)實的問題無法解決。陳述人金英淑說,如果要禁“吃”,就要禁“帶”,但這明顯無法實施。
陳述人孫俊是一名護士,她認(rèn)為有些食物無法禁止,比如低血糖的人,需要隨身帶糖果、巧克力、餅干等甜食,那如果坐地鐵的時候需要吃東西補充血糖怎么辦?還有幾位陳述人認(rèn)為,條例的措辭及所指范圍應(yīng)該再嚴(yán)謹(jǐn)一些。“草案里說禁止飲食,難道連水也不能喝嗎?”
代表建議 陳述人普遍認(rèn)為,地鐵里吃東西“可管不可禁”,這屬于道德層面的問題,好是通過倡議、建議等方式,如在地鐵里張貼文明宣傳海報、標(biāo)語、廣播提醒等,讓乘客自覺遵守。另外,考慮到吃東西有時確實會影響到其他人,可以專門設(shè)一節(jié)車廂,建議吃東西的乘客都乘坐這節(jié)車廂,上班族的早點問題也可以在這節(jié)車廂里解決。
話題2 嬰兒車能進(jìn)地鐵嗎?
條例規(guī)定 第四十條“禁止下列影響城市軌道交通運營秩序的行為”第四款:攜帶自行車等交通工具進(jìn)站、乘車。
現(xiàn)場掃描 陳述人普遍認(rèn)為,普通自行車絕不能帶入地鐵,但對于折疊自行車能不能帶入則存在分歧。陳述人劉俊青認(rèn)為,有些人乘坐地鐵上班,出了地鐵站還要走好幾站,騎自行車不僅利于環(huán)保,也能提高人們對健康生活的重視。
陳述人呂科技說,無論是普通自行車還是折疊自行車都不應(yīng)帶入地鐵。從安全方面考慮,自行車有棱角,容易傷到別人或自己;一旦發(fā)生危險事故,疏散人群時也會造成障礙。
代表建議 聽證代表們建議,與其讓自行車進(jìn)入地鐵,不如在地鐵出入站口建設(shè)租車、停車點,建立一套完整的自行車公共租借制度,在給乘客帶來方便的同時也踐行環(huán)保理念;蚩山梃b外地經(jīng)驗,在列車后邊加開兩節(jié)存放自行車的車廂,適當(dāng)收取一定的費用。另外,聽證代表認(rèn)為,草案條款中“交通工具”的概念過大,如殘疾人乘坐的輪椅、嬰兒車等是否也應(yīng)拒之門外,還需進(jìn)一步細(xì)化,對交通工具區(qū)別對待。
話題3 傷亡責(zé)任應(yīng)更細(xì)化
條例規(guī)定 第五十五條:在運營過程中發(fā)生乘客傷亡的,城市軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;但傷亡是乘客自身健康原因造成的或者城市軌道交通經(jīng)營單位證明傷亡是乘客故意、重大過失造成的除外。
現(xiàn)場掃描 對于傷亡責(zé)任這一條,多數(shù)聽證代表認(rèn)為應(yīng)該更加細(xì)化,進(jìn)一步明確在各種情況下的法律責(zé)任。來自交大法學(xué)院的陳述人馮憲芬建議去掉“重大過失”一項,將其更改為“城市軌道交通經(jīng)營單位證明傷亡是乘客故意,不承擔(dān)法律責(zé)任;可證明是由乘客過失造成的,適當(dāng)減輕法律責(zé)任”。但也有認(rèn)為乘客坐地鐵時,已與經(jīng)營單位建立了運輸合同關(guān)系,即便是乘客過失造成的傷亡,經(jīng)營單位也不應(yīng)免責(zé)。
他山之石:
沈陽
禁帶折疊自行車
《沈陽地鐵文明乘車規(guī)范》要求,車內(nèi)禁止飲食但可以攜帶,乘客只要刷卡通過閘機后就進(jìn)入了“禁止飲食”的范圍,這主要是考慮到地鐵車廂內(nèi)比較擁擠,乘客進(jìn)食一是不利于保持環(huán)境衛(wèi)生,二是熱的食物、飲料,可能燙傷其他乘客;折疊自行車禁止帶入地鐵,折疊自行車體積雖小,但其有尖銳的零部件,可能會對其他乘客造成傷害。
廣州
不許自行車進(jìn)地鐵
《廣州地鐵乘坐守則》規(guī)定,乘客不得在列車上進(jìn)食,但禁食范圍僅為列車,車站、站臺并無此規(guī)定。另外,禁止攜帶自行車及手推車乘車,但符合攜帶行李尺寸、重點規(guī)定的除外。
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