學(xué)者：走出“人口坑”

　　黨的十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

　　人口政策是國(guó)家的基本政策之一，關(guān)乎社會(huì)的健康發(fā)展，更與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策以來(lái)，我國(guó)的人口政策鮮有調(diào)整。30年來(lái)，計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了什么深刻的影響，又對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了什么積極影響和消極制約，在中國(guó)的發(fā)展道路上，計(jì)劃生育國(guó)策是否如人們所批評(píng)的一樣，滯后于歷史發(fā)展進(jìn)程，亟待改革?此次重大政策又將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何影響?

　　就這些問(wèn)題，探針專(zhuān)訪了長(zhǎng)期關(guān)注人口政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)問(wèn)題的中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇教授。

　　“長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策已經(jīng)讓我們陷入一個(gè)‘人口坑’，要走出這個(gè)坑，當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整生育政策，全面放開(kāi)二胎，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”周天勇說(shuō)。

周天勇(王怡波攝)

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，學(xué)者們的探討結(jié)果都不令人滿意”

　　探針：之前在微博上看過(guò)您關(guān)于人口政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的文章，為什么會(huì)從人口政策的角度來(lái)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行呢?

　　周天勇：這幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一直下滑，關(guān)鍵是什么原因，我覺(jué)得學(xué)者們的探討結(jié)果都不令人滿意，說(shuō)明不了為什么會(huì)下滑。

　　主要有兩種觀點(diǎn)：一種是劉世錦等學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該進(jìn)入中低速增長(zhǎng)的階段。他的理由主要是，我們(的人均GDP)也到了一萬(wàn)一千美元左右，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的話;再一個(gè)，日韓臺(tái)也到了中低速增長(zhǎng)階段;另外就是勞動(dòng)力成本上升、土地資源緊張、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高等等問(wèn)題;規(guī)�；鶖�(shù)也大了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)的階段。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中低速將會(huì)常態(tài)化，暗含的意思是以后翻不回來(lái)了。

　　第二種觀點(diǎn)是林毅夫主張的。他認(rèn)為，中國(guó)這次經(jīng)濟(jì)下行主要是國(guó)際環(huán)境影響。08年的次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家的需求減少，影響中國(guó)，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行。國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期的變化導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，他的觀點(diǎn)是，下行是外部因素造成。另外，中國(guó)國(guó)內(nèi)城市化水平比較低，還有非常大的空間，城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，所以，下行是暫時(shí)的，以后還能保持百分之八以上的增速十五年到二十年。

　　我覺(jué)得他們說(shuō)的都不對(duì)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段論者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十多年高速增長(zhǎng)，按照其他先發(fā)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增速自然而然進(jìn)入中低速發(fā)展階段。歐洲和德國(guó)，亞洲的日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等地區(qū)是按照這樣的軌跡發(fā)展的。

　　我們比較了韓臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)同發(fā)展階段的數(shù)據(jù)，這種看法對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行原因的解釋可能過(guò)于簡(jiǎn)單和表面化。

　　先，中國(guó)高增長(zhǎng)的時(shí)間比韓臺(tái)短了9到14年。如果從經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)年起，到增長(zhǎng)速度跌到8%以下來(lái)看，韓國(guó)從1961年開(kāi)始，到2002年結(jié)束，持續(xù)了42年;臺(tái)灣高增長(zhǎng)從1950年開(kāi)始，到1997年結(jié)束，持續(xù)了48年。大陸從1979年開(kāi)始計(jì)算，到2011年共33年，比臺(tái)灣短了15年，比韓國(guó)短了9年。增長(zhǎng)到了下行階段論，并沒(méi)有解釋清楚為什么大陸高增長(zhǎng)的時(shí)間比韓臺(tái)短了如此多年的時(shí)間。

　　按說(shuō)不應(yīng)該這時(shí)候掉下來(lái)。疑問(wèn)就來(lái)了——我們剩下來(lái)這十到十五年，正好是沖刺高收入高增長(zhǎng)的階段。所以沒(méi)有解釋清楚為什么在人均GDP5500美元的時(shí)候就進(jìn)入了中低速增長(zhǎng)階段。沒(méi)有說(shuō)明白經(jīng)濟(jì)下行的根本內(nèi)在原因是什么。

　　而第二種觀點(diǎn)，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行是暫時(shí)性的觀點(diǎn)同樣存在問(wèn)題。這種觀點(diǎn)解釋不了另一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)因人口問(wèn)題引發(fā)的內(nèi)需不足，也是全球下行重要原因，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)是互相影響的。08年歸咎于美國(guó)，今年呢，去年呢，由于中國(guó)鋼鐵等大宗商品的需求不行了，使得全球經(jīng)濟(jì)深受影響。

　　而寄希望于中國(guó)城市化水平提升拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同樣是值得商榷的。城市化的流程和過(guò)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量，是不一樣的，不能簡(jiǎn)單類(lèi)比。從1949年算起，中國(guó)經(jīng)歷了截然不同的兩個(gè)階段，階段沒(méi)有城市化，第二個(gè)階段一直到現(xiàn)在，有暫住證和臨時(shí)人口居留制度，但是戶籍沒(méi)有完全放開(kāi)，還存在城鄉(xiāng)戶籍的分割�，F(xiàn)在的城市化是有問(wèn)題的，教育等公共服務(wù)始終不平等，上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)是有歧視的;療和養(yǎng)老方面，不能接續(xù);土地制度方面，農(nóng)民沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，不能退出，不能賣(mài)，而且超生子女的罰款很重，農(nóng)民在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦小企業(yè)、買(mǎi)房子的支付能力很弱。

　　再一個(gè)，跟拉美和印度不一樣，我們的城管太強(qiáng)，城郊隨便搭個(gè)貧民窟的舉家低成本的轉(zhuǎn)移不可能。所以，我們的城市化跟其他國(guó)家是不一樣的。這種體制下，勞動(dòng)人口外出推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)越來(lái)越有限。因?yàn)閺?008年開(kāi)始，計(jì)劃生育的后果已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村沒(méi)什么勞動(dòng)力，勞動(dòng)成本高了，制造業(yè)不行了。

　　我們的城市化特點(diǎn)可以概括為“青出老回”。跟臺(tái)灣日本不一樣，他們是進(jìn)去就進(jìn)去了，我們是青年出去，老年還回來(lái)。有統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在城里購(gòu)房的務(wù)工者比例只有百分之一，在縣城城鎮(zhèn)購(gòu)房的只有百分之十四左右。那就意味著，百分之八十五老了還是要回去的，所以這個(gè)城鎮(zhèn)化是中斷的。不像歐美的、日韓的城市化，人進(jìn)去，住房進(jìn)去，社保進(jìn)去，戶籍進(jìn)去，公共服務(wù)進(jìn)去，你這兒沒(méi)有進(jìn)去，還要出來(lái)，所以，這個(gè)城市化怎么能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢。

　　所以，第二個(gè)觀點(diǎn)也是不對(duì)的。

　　“20年前的人口增長(zhǎng)率將對(duì)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生深刻影響”

　　探針：所以您提出了人口政策才是經(jīng)濟(jì)下行的原因?

　　周天勇：是的。為什么出現(xiàn)下行，重要的原因，百分之五六十的原因就是人口原因。去年八月份我就猜測(cè)是人口問(wèn)題，但沒(méi)想到這么嚴(yán)重，研究了大量的曲線、大量的數(shù)據(jù)之后才發(fā)現(xiàn)。

　　探針：為什么會(huì)想到人口問(wèn)題?

　　周天勇：，勞動(dòng)力成本上升了，勞動(dòng)力減少了，連續(xù)幾年都是。第二，需求沒(méi)了，考察了曲線后，就發(fā)現(xiàn)需求為什么這么快就沒(méi)了：0-14歲的人，從上世紀(jì)八十年代初到2010年，減少了1.2億。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)里有這樣的觀點(diǎn)，，青年人比老年人的消費(fèi)率高;第二，青年有收入的人和老年有收入的人，他們的邊際消費(fèi)率，青年人的高;第三，人口增加、消費(fèi)增加的時(shí)候，消費(fèi)是有乘速推動(dòng)作用和加速推動(dòng)作用的，下行的時(shí)候，也有乘速和加速推動(dòng)作用。老年人增加，消費(fèi)是減少的，邊際消費(fèi)率低，特別是收入的邊際消費(fèi)率。

　　根據(jù)凱恩斯的經(jīng)濟(jì)周期理論，經(jīng)濟(jì)周期的引起跟資產(chǎn)的更新和人口增長(zhǎng)有關(guān)。但我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究里邊，把人口增長(zhǎng)看做一個(gè)可以忽略的變量，主要研究經(jīng)濟(jì)周期的原因是折舊和資產(chǎn)更新，第二是產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的壽命期，第三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。比如說(shuō)，老東西不行了，新東西出現(xiàn)，老三件，新三件，汽車(chē)等等。但我覺(jué)得有一個(gè)定理是，當(dāng)人口替代率在2上下和增速在一個(gè)較穩(wěn)定的狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)是由資產(chǎn)更新以及財(cái)政貨幣政策等等引起的，但如果人口大起大落，經(jīng)濟(jì)的周期是和人口增長(zhǎng)有關(guān)的。

　　探針：那具體到中國(guó)，人口問(wèn)題是如何影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?

　　周天勇：我從大量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律，20年前的中國(guó)人口增長(zhǎng)率曲線，和20年后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曲線，高度正相關(guān)。也就是說(shuō)，1974年到1994年的人口增長(zhǎng)率曲線，跟1994年到2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曲線，軌跡幾乎一致，這說(shuō)明，20年前的人口增長(zhǎng)率將對(duì)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生深刻影響。

　　什么原因呢，出生后20年就進(jìn)入勞動(dòng)年齡，他要獲得收入，要支出，要買(mǎi)房成家，生孩子消費(fèi)，所以曲線是一致的�，F(xiàn)在的情況是，根據(jù)這樣的推論，按照1995年到2010年的人口增長(zhǎng)推算的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是這樣的，持續(xù)下行，也就是在十三五期間，經(jīng)濟(jì)增速可能馬上滑落到3.5%左右，然后從3.5%滑落到十四五期間、十五五以后基本上就百分之一點(diǎn)幾的增長(zhǎng)率。

　　如果說(shuō)沒(méi)有其他的辦法，就是這個(gè)曲線。問(wèn)題非常嚴(yán)重。

　　計(jì)劃生育使中國(guó)陷入“人口坑”

　　探針：這樣的問(wèn)題是自然形成的還是跟人口政策有關(guān)?

　　周天勇：基本上是由于我們實(shí)行了三十多年的計(jì)劃生育政策所致。因?yàn)閷?shí)行了計(jì)劃生育，1990年，我們的人口增長(zhǎng)率就在10以下。如果說(shuō)上世紀(jì)80年代，我們不實(shí)行計(jì)劃生育，人口增長(zhǎng)可能會(huì)是這樣：按照自然規(guī)律，有一個(gè)上升的過(guò)程，到一定階段之后，會(huì)到達(dá)峰值，然后會(huì)逐漸呈下降趨勢(shì)，后穩(wěn)定在低增長(zhǎng)的狀態(tài)。

　　人口有一個(gè)自然滑落的過(guò)程，現(xiàn)在我們用了雙重調(diào)節(jié)力量，一個(gè)是自然，另一個(gè)是計(jì)劃，如果用曲線來(lái)呈現(xiàn)，純粹自然的人口增長(zhǎng)過(guò)程是一條拋物線，而雙重調(diào)節(jié)強(qiáng)制控制人口增長(zhǎng)就好比一條斜向下的曲線穿過(guò)拋物線的下方，在這條曲線和拋物線中間，形成了一個(gè)“人口坑”。

　　“人口坑”的問(wèn)題在于，這部分人口的消費(fèi)、買(mǎi)房子、上學(xué)沒(méi)了，實(shí)際上，這部分本來(lái)應(yīng)該有的人口，有可能會(huì)推動(dòng)十到十五年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果這部分人口存在，我們就能夠從五千五跨越到一萬(wàn)二了。如果是這樣，我們現(xiàn)在還不會(huì)從8%的增速上面掉下來(lái)，也彌補(bǔ)上了少于韓國(guó)和臺(tái)灣的十到十五年高速增長(zhǎng)。

　　關(guān)于“人口坑”的具體分析，我還在做，這個(gè)曲線得擬合沒(méi)有計(jì)劃生育狀態(tài)下的自然生育率，從國(guó)際上找數(shù)據(jù)，用積分的方法把這條線推算出來(lái)人口坑的規(guī)模，然后再推導(dǎo)它的增長(zhǎng)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年份，損失的消費(fèi)和投資，以及影響的勞動(dòng)力成本等等。

　　重要的是“人口坑”是確實(shí)存在的。舉個(gè)例子，本來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坡，不進(jìn)行干預(yù)，也會(huì)一直斜著下來(lái)，但是由于實(shí)行了計(jì)劃生育，相當(dāng)于一個(gè)“挖掘機(jī)”一下子刨了一個(gè)大坑，刨多了，一下子形成了一個(gè)“人口坑”。

　　我認(rèn)為，只能用“人口坑”來(lái)解釋?zhuān)瑸槭裁次覀兏咚僭鲩L(zhǎng)的年數(shù)少了，第二為什么經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行。

　　探針：控制人口會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生這么大影響的話，上世紀(jì)八十年代我們?yōu)槭裁磿?huì)實(shí)行計(jì)劃生育政策?

　　周天勇：那時(shí)候，沒(méi)有人提出過(guò)這樣的擔(dān)憂，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到會(huì)有這樣的問(wèn)題。

　　有一點(diǎn)很遺憾，我們當(dāng)時(shí)引進(jìn)的學(xué)說(shuō)和國(guó)內(nèi)主流的觀點(diǎn)，包括馬爾薩斯(英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，認(rèn)為人口增長(zhǎng)不可避免地要導(dǎo)致饑饉、戰(zhàn)爭(zhēng)和疾病，呼吁采取果斷措施，遏制人口出生率)和馬寅初(被譽(yù)為“中國(guó)人口學(xué)人”，主張“節(jié)育”)在內(nèi)，都是傾向于控制人口，都是適度人口理論的套路。實(shí)際上，他們的學(xué)說(shuō)實(shí)際上如果是農(nóng)業(yè)社會(huì)條件下，會(huì)按照那個(gè)方向走，他們沒(méi)有去考慮婦女的受教育水平、撫養(yǎng)成本和機(jī)會(huì)成本、人口流動(dòng)可能帶來(lái)的人口城市化等等將會(huì)導(dǎo)致的生育率下降的問(wèn)題。他們考慮的是農(nóng)業(yè)社會(huì)條件下，人口吃糧食的增長(zhǎng)規(guī)律。這是不符合歷史進(jìn)程的。

　　還有一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)美國(guó)人德內(nèi)拉·梅多斯寫(xiě)的《增長(zhǎng)的極限》提出的人口爆炸的說(shuō)法，對(duì)世界影響太大了。我們當(dāng)年主要受這些理論影響，都認(rèn)為共產(chǎn)黨改革開(kāi)放，能吃飽肚子就不錯(cuò)了，人還是太多，這導(dǎo)致了我們決定要控制人口。

　　實(shí)際上，20世紀(jì)二三十年代，已經(jīng)有人研究英國(guó)人口轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，五六十年代就有學(xué)者提出人口曲線實(shí)際上會(huì)從高生育率高死亡率低增長(zhǎng)率，到工業(yè)社會(huì)初的高生育率低死亡率，爆炸一段時(shí)間后，后工業(yè)化時(shí)期就會(huì)呈現(xiàn)低生育率低死亡率低增長(zhǎng)率的穩(wěn)定狀態(tài)。但當(dāng)時(shí)我們沒(méi)有引進(jìn)這些學(xué)說(shuō)，當(dāng)時(shí)，可能是翻譯的問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)來(lái)，而且主流上老覺(jué)得應(yīng)該控制人口，忽略了這些問(wèn)題。

　　1988年，中文翻譯了一本《人口理論史》，這些理論都有，但估計(jì)很多人沒(méi)看。我前段時(shí)間專(zhuān)門(mén)從圖書(shū)館看了這本書(shū)，哎呀，當(dāng)年要是大家看了這本書(shū)，那就不會(huì)實(shí)行計(jì)劃生育這樣的政策了。當(dāng)時(shí)的想法一邊倒。關(guān)鍵是我們沒(méi)有對(duì)這個(gè)事情進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而且還定為基本國(guó)策。

　　探針：沒(méi)有評(píng)估，所以看不到風(fēng)險(xiǎn)，也就意識(shí)不到可能產(chǎn)生的“人口坑”?

　　周天勇：是的。計(jì)劃生育剛開(kāi)始實(shí)行的時(shí)候，大家都看不出來(lái)，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，其實(shí)弄了個(gè)坑，短了十年。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，沒(méi)有“人口坑”，你還能從五千五跑到一萬(wàn)二，現(xiàn)在掉坑里了，跑著跑著跑不動(dòng)了，相當(dāng)于“未富先老，未強(qiáng)先衰”。

　　我做了一個(gè)表格，我們高速增長(zhǎng)了33年，比人家短;其次，在增速掉下來(lái)那年，我們的人均GDP5500美元，人家是一萬(wàn)二、一萬(wàn)四;再次，掉下來(lái)那年的人口生育率，我們率高于韓國(guó)，低于臺(tái)灣，人口增長(zhǎng)率也是，人口中位數(shù)我們比人家還老一歲。另外，老齡化的程度也要更高。

　　未富先老，沒(méi)到那個(gè)地兒停下來(lái)，人沒(méi)了，后勁不足，如果沒(méi)有“人口坑”，這十年就沖過(guò)去了，就是因?yàn)樽约航o自己挖了個(gè)坑，沒(méi)有消費(fèi)，沒(méi)有投資，你沖不過(guò)去了。

　　近看世界貨幣基金組織對(duì)我們的預(yù)測(cè)，今年六點(diǎn)八，明年六點(diǎn)三，繼續(xù)下行。按照凱恩斯的周期理論，一般三到五年能從周期中恢復(fù)，我們已經(jīng)下行七八年了，如果人口沒(méi)出問(wèn)題的話，沒(méi)有這么久下行不恢復(fù)的。

　　“先把計(jì)劃生育這臺(tái)‘挖掘機(jī)’撤了，不能再挖了”

　　探針：如果按照自然的人口規(guī)律，人口增長(zhǎng)的影響因素有哪些?不實(shí)行計(jì)劃生育能保證人口增長(zhǎng)有朝一日會(huì)自然實(shí)現(xiàn)低增長(zhǎng)嗎?

　　周天勇：人口生育率的微觀機(jī)制是，，你的支出的貨幣化程度影響了生育率的高地。如果說(shuō)你在家里砍柴放羊，肥料都可以靠撿糞實(shí)現(xiàn)，自己種上東西，甚至自己織布，可以生五六個(gè)、六七個(gè)，因?yàn)槎嘁粋�(gè)人口就是多一雙筷子的事情。但是如果說(shuō)，他的支出越來(lái)越貨幣化，比如說(shuō)要買(mǎi)化肥，要買(mǎi)煤，孩子上學(xué)要花錢(qián)，衣服不能靠自己織布，甚至說(shuō)要自己買(mǎi)肉吃，不再養(yǎng)豬了，要買(mǎi)菜吃，就沒(méi)法養(yǎng)六七個(gè)。

　　我把人口理論全部理了一遍，其實(shí)西方有非常成型的人口理論，微觀上，貝克爾的家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為生孩子的成本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貨幣化的情況下，取決于預(yù)算的可能性，這是一。

　　第二，撫養(yǎng)成本和機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本是說(shuō)，如果你現(xiàn)在在工作一個(gè)月拿五千元，生孩子的話，這五千就沒(méi)有了，經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫放棄成本，也叫機(jī)會(huì)成本，這個(gè)成本很高的話，就不干了。

　　第三，婦女的受教育程度。國(guó)外學(xué)者進(jìn)行大量數(shù)據(jù)推算，文盲的生育率四點(diǎn)幾，小學(xué)三點(diǎn)幾，初中降下來(lái)，高中二點(diǎn)幾，大學(xué)低于二。婦女受教育程度和生育率呈反比關(guān)系。

　　第四，人口越流動(dòng)，生育率越低。

　　第五，城市化，家庭到城市以后，生育率馬上就降低。

　　人口有自然的調(diào)節(jié)過(guò)程。所以，實(shí)際上你只要搞好這么幾個(gè)事情：搞好婦女的受教育水平，加速人口流動(dòng)，加快人口城市化。這既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又控制人口增長(zhǎng)，沒(méi)必要實(shí)行計(jì)劃生育。

　　探針：現(xiàn)在也不斷有人提出針對(duì)計(jì)生政策的質(zhì)疑，怎么評(píng)價(jià)計(jì)劃生育政策具體實(shí)行過(guò)程中的功過(guò)?

　　周天勇：計(jì)劃生育糟糕的是，罰款。比如說(shuō)我在城里打工，我為了多生一個(gè)孩子，把打工所有的錢(qián)都罰掉，那就沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的錢(qián)，在城里買(mǎi)房子的錢(qián)也沒(méi)了。而且，罰款的名目太多了，雖然符合二孩政策但沒(méi)到間隔時(shí)間的，要罰;未婚先孕，要罰;生的時(shí)候沒(méi)領(lǐng)證，要罰。計(jì)生罰款成了斂財(cái)工具，等于后養(yǎng)了一堆人，收了一次稅，向弱的人收了一次重稅。本來(lái)他們可以拿這些錢(qián)，做些小買(mǎi)賣(mài)，掙些錢(qián)。

　　這是具體的問(wèn)題，評(píng)價(jià)計(jì)劃生育政策不要往政治上扯，那時(shí)候誰(shuí)都看不清楚。我剛大學(xué)畢業(yè)的時(shí)候，我一個(gè)論文里也寫(xiě)過(guò)適度人口論，當(dāng)年我想的也是那樣，人口太多，畢竟那會(huì)兒接觸到的人口理論有限。但這么些年沒(méi)人管這個(gè)事兒，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，誰(shuí)都沒(méi)想到會(huì)出問(wèn)題，直到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行了，這個(gè)事情說(shuō)不清楚了，后一看，原來(lái)是這事兒，才發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。

　　探針：既然已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題了，放開(kāi)二胎、取消計(jì)劃生育能挽救嗎?

　　周天勇：我從去年開(kāi)始一直呼吁全面放開(kāi)，尤其是要廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。為什么要趕快放開(kāi)?比如說(shuō)，年生200萬(wàn)人，人口曲線會(huì)翹起來(lái)，稍微抬一些，好處在于，當(dāng)年有微刺激，第二第三年有累積刺激，第二年400萬(wàn)，第三年600萬(wàn)，要是不讓生，到第三年等于這600萬(wàn)人就沒(méi)了。

　　如果說(shuō)2016年開(kāi)始放開(kāi)，2036年開(kāi)始，先會(huì)緩解養(yǎng)老金壓力，因?yàn)樘崛”壤�大了，關(guān)鍵是對(duì)經(jīng)濟(jì)上行有好處：微刺激加上累積刺激。放開(kāi)生育的當(dāng)年，玩具、奶粉、兒童相關(guān)產(chǎn)業(yè)，需求出來(lái)了。經(jīng)過(guò)20年左右的時(shí)間，他們會(huì)彌補(bǔ)勞動(dòng)力的缺口，經(jīng)濟(jì)必然能夠上行。

　　至于中間這二十年，只能想別的辦法，慢慢往陷阱里面填，什么時(shí)候能上行，不好說(shuō)，但如果明年全放開(kāi)，2036年肯定高增長(zhǎng)。這些年中，放開(kāi)生育會(huì)抑制下行。

　　已經(jīng)形成的“人口坑”無(wú)法填平，要爬出去，只有慢慢墊，形成緩坡上去，先把計(jì)劃生育這臺(tái)“挖掘機(jī)”撤了，不能再挖了。如果不撤，坑會(huì)越來(lái)越大，持續(xù)下行，甚至加速。

　　在周天勇看來(lái)，這次五中全會(huì)的人口政策調(diào)整，正是開(kāi)了個(gè)好頭，在這樣的方向下，中國(guó)將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。